封丘縣人民政府關于印發(fā)《封丘縣城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案》的通知
時間：2024年05月16日 點擊次數(shù)：1998
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣人民政府各部門、各管道燃氣經(jīng)營企業(yè)：
《封丘縣城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
封丘縣城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全重要指示批示精神和市政府燃氣管道設施“帶病運行”工作部署，加快推進我縣城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理工作，按照市委、市政府、縣委、縣政府要求，現(xiàn)結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把全面貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全重要指示批示精神作為當前和今后燃氣安全工作的重要舉措，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取近年來燃氣管道泄漏導致安全事故頻發(fā)的慘痛教訓，堅持遠近結合、標本兼治，全面排查、重點治理，壓實安全責任，徹底消除“帶病運行”管道設施等安全風險隱患，確保專項治理和燃氣本質(zhì)安全取得扎實成效，筑牢城市安全運行防線，守牢人民群眾生命財產(chǎn)安全底線。
（二）工作原則
1.強化政府主導原則。強化政府在燃氣管道設施問題排查治理中的主導地位，壓實燃氣經(jīng)營企業(yè)老化管道設施排查治理和更新改造主體責任，推動各方主體積極參與，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的工作格局，確保排查治理工作有序高效推進。
2.集中重點治理原則。在前期普查評估的基礎上，全面開展燃氣管道設施排查，重點關注使用年限長、風險系數(shù)高的關鍵區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，科學制定排查治理方案，集中力量治理重大安全隱患，提升燃氣管道設施抵抗風險和安全運行能力。
3.鼓勵創(chuàng)新引領原則。鼓勵采用新設備、新技術、新工藝，實現(xiàn)老舊燃氣管道設施的智慧化改造與更新。通過建設智慧燃氣平臺，實現(xiàn)燃氣管道狀態(tài)實時監(jiān)測、預警預報和智能決策，提升燃氣安全防控能力和設施現(xiàn)代化管理水平。
4.堅持安全第一原則。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，聚焦“帶病運行”城鎮(zhèn)燃氣管道設施，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理。著力破解深層矛盾，構建燃氣安全管理長效機制，筑牢燃氣安全防線。
（三）工作任務
2024年4月底前，建立底數(shù)清單和需要更新改造的管道設施清單。2024年年底前，全面完成老化管道設施更新改造任務，進一步完善安全監(jiān)管機制，提高風險綜合防控能力和城市韌性。
二、任務目標
（一）組織安排部署、全面排查階段（2024年4月2日—4月28日）
要嚴格按照省政府要求，對全縣城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理工作進行專題安排部署，抓住“老化”和“安全隱患”兩個關鍵，按照《河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實施方案（2023—2025年）》《城市燃氣管道老化評估工作指南》明確的排查標準，統(tǒng)籌組織開展城鎮(zhèn)燃氣管道、廠站及設施再排查、再摸底。充分發(fā)揮燃氣經(jīng)營企業(yè)和第三方檢驗機構作用，充分利用既有資料，運用調(diào)查、探測等多種手段，全面摸清城鎮(zhèn)燃氣管道種類、年限、材質(zhì)、權屬、規(guī)模、建（構）筑物占壓、運行安全等信息，掌握燃氣廠站及設施安全間距、運行使用年限及周圍環(huán)境風險等信息，做到全覆蓋、無盲區(qū)。（縣城管局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織落實。以下均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實，不再列出）
（二）建立底數(shù)清單制定整改措施階段（2024年4月29日—4月30日）
在全面排查階段的基礎上，梳理匯總各企業(yè)城鎮(zhèn)燃氣管道種類、年限、材質(zhì)、權屬、規(guī)模、建（構）筑物占壓、運行安全等信息和燃氣廠站及設施安全間距、運行使用年限及周圍環(huán)境風險等信息，建立底數(shù)清單，制定整改及防護措施。并于4月30日前，將底數(shù)清單及整改防護措施書面報縣燃氣專班辦公室。（縣城管局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）實施更新改造階段（2024年5月1日—10月31日）
將新排查發(fā)現(xiàn)的問題管道設施納入2024年改造計劃，落實管控措施。2024年10月底前，完成超設計年限運行、材質(zhì)落后、不符合相關標準規(guī)范規(guī)定、建（構）筑物占壓、運行環(huán)境存在安全隱患等“帶病運行”管道設施更新改造。鼓勵規(guī)模大、實力強、信譽好的燃氣經(jīng)營企業(yè)進入資金投入不足、改造進度緩慢的地方參與管道設施更新改造。推廣應用新設備、新技術、新工藝，從源頭提升燃氣管道設施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設運行水平。（縣城管局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源局按職責分工負責）
（四）整改驗收階段（2024年11月1日—12月25日）
對照底數(shù)清單及制定整改及防護措施，對全縣“帶病運行”管道設施更新改造工作進行檢查驗收，對應改未改、整改不符合規(guī)范要求的，督促整改。2024年底前，縣燃氣專班將對整改情況進行抽查。（縣燃氣專班成員單位按職責分工負責）
三、工作要求
（一）加強改造過程管控。落實質(zhì)量安全追溯制度，壓實參與改造各方工程質(zhì)量和施工安全責任，嚴格改造過程監(jiān)督管理，堅決防止改造中發(fā)生安全事故。按照“誰組織誰負責、誰排查誰負責、誰實施誰負責、誰簽字誰負責”的原則，實行全壽命周期負責制，依法開展市政壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗，按規(guī)定做好改造后試壓、通氣等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控和工程驗收移交工作。（縣城管局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（二）嚴格管控第三方施工。按照國家和我省有關規(guī)定劃定燃氣設施最小安全保護范圍和最小控制范圍，并向社會公布。依據(jù)2023年新鄉(xiāng)市城市管理委員會辦公室修訂后的《新鄉(xiāng)市燃氣管線設施保護實施細則》，切實加強地下燃氣管線的保護管理工作，全面排查在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設項目，從嚴管控第三方施工行為。加強可能危及燃氣設施安全的各類工程施工管理，建立完善道路挖掘?qū)徟马椗c燃氣管道權屬單位實時共享機制，及時推送燃氣管道周邊施工項目信息，實現(xiàn)風險預控。嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，依法追究建設、施工單位相關責任，對違法違規(guī)施工的，依法采取行政管理措施；對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。（縣城管局、縣公安局按職責分工負責）
（三）規(guī)范燃氣廠站管理。規(guī)范天然氣門站、高中壓調(diào)壓站、儲氣庫、液化天然氣/壓縮天然氣加氣站、液化石油氣充裝站、液化石油氣儲配（供應）站等燃氣廠站安全管理。對用地、規(guī)劃建設及消防驗收手續(xù)不全，不符合現(xiàn)行設計標準強制性規(guī)定，臨近設計年限，未進行設備設施安全評估，壓力容器、壓力管道及安全附件未定期檢驗，存在其他重大隱患的燃氣廠站，要進行清理整頓；對在燃氣廠站內(nèi)違規(guī)種植農(nóng)作物、綠植，違規(guī)飼養(yǎng)動物，違規(guī)停放車輛的，要限期整改。（縣城管局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局按職責分工負責）
（四）強化日常管理。進一步落實企業(yè)主體責任，提高巡檢頻次，增加巡查人員力量，提升巡查隊伍專業(yè)化水平。完善燃氣管道設施隱患和事故信息報送機制。推進燃氣城市生命線安全工程建設，完善燃氣智能監(jiān)測體系，突出重點地區(qū)（城市）、重點企業(yè)、重點部位（環(huán)節(jié)），在高泄漏風險和敏感區(qū)域增設燃氣泄漏報警監(jiān)測裝置，強化智能化監(jiān)測和風險管控，提升安全防范能力。（縣城管局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關部門要深刻領會習近平總書記重要指示批示精神，進一步提高政治站位，堅持人民至上、生命至上，切實增強政治敏銳性和政治責任感，將城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理列入重要議事日程。要建立完善工作機制，細化任務舉措，采取有力措施抓好專項治理工作落實。
（二）嚴格責任落實。縣城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作專班各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，加大對各地的指導力度，協(xié)調(diào)解決專項治理工作中的困難和問題，重大情況及時按程序請示、報告。加強對企業(yè)的指導、監(jiān)管，落實燃氣企業(yè)主體責任，把責任落實到“最小管控單元”和“最后一公里”，堅決消除燃氣管道設施安全隱患。
（三）強化資金保障。按照“誰運營、誰受益、誰負責”原則，結合管道設施權屬，專營單位依法履行城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理的主體出資責任。發(fā)展改革、財政、城市管理部門要緊抓國家推進大規(guī)模設備更新和地下管網(wǎng)改造的政策機遇，積極做好項目策劃、儲備、申報等工作，爭取超長期特別國債、地方政府專項債券、中央財政專項等政策性資金支持，加快推進城鎮(zhèn)燃氣管道設施更新改造項目建設。
（四）強化督促指導?？h城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作專班要加大對城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理的督促指導力度，運用調(diào)度通報、督導評估、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，高效推進專項治理工作。對專項治理工作推進緩慢、推諉扯皮、搞形式主義、做表面文章的，要予以通報、約談。對因失職瀆職導致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴肅追責。
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